中国在美国的投资:双边关系的稳定器

2019-10-31 16:48:09
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中国在美国的投资:双边关系的稳定器 中国在美国的投资:双边关系的稳定器

中国在美国的投资是美中多方面关系的新层面。2005年,中国海洋石油总公司(cnooc)试图收购亏损的加州石油公司Unocal。这项价值185亿美元的交易被美国国会以国家安全为由阻止。这次挫折并没有阻止中国。相反,自那时以来,它对美国和其他西方市场的渗透速度加快了。根据美国企业协会的数据,自2005年以来,中国在美国的投资和合同总额已经超过1720亿美元。

中国在美国的投资并不总是一帆风顺的。美国政府担心一些中国公司可能从事用于军事目的的工业间谍活动。例如,华为被指与中国军方有联系,因为其总裁任正飞是前中国人民解放军军官。华为坚决否认与中国政府有任何联系。它在美国一些小项目上拥有少数股权,但由于人们一直认为华为与中国军方有联系,因此一直未能在美国抢夺大宗交易。

中国是美国政客最喜欢的拳头,他们指责中国"窃取"美国的工作。然而,事实胜于雄辩。根据麦肯锡全球研究所的数据,2000年至2010年间,美国失去的600万个制造业工作岗位中,只有大约70万个流向了中国。美中关系全国委员会和美中关系组织报告说,2010年,中国公司的工资单上只有不到15,000名美国人;到2017年初,有14万美国人直接受雇于美国,中国关联公司覆盖了98%的美国国会选区。当美国人争论中国在美国投资增加的风险时,重要的是,他们不要忽视这些投资能为当地经济带来的好处。

在2017年年度报告中,美国国会咨询机构美中经济与安全审查委员会建议禁止"中国国有或国有控股实体"收购美国资产,并确保严格审查与此同时,中国在美国的所有重大投资,在2016年全球投资总额猛增至2254亿美元,其中包括556.5亿美元对美国之后,中国本身正在规范海外投资。由于担心过多的资金可能令中国不受监管,商务部部长钟山在2017年3月的一次吹风会上严厉批评了他所谓的"盲目和非理性的投资",同时坚称中国没有改变鼓励中国的政策。公司变得更加全球化。

除了安全问题,一些美国人怀疑中国政府试图通过在经济关键领域抢购外国公司,同时阻止其它公司在中国采取同样的计划来博弈这一体系。为了解决这些担忧,中国政府一再向外国政府和投资者保证,中国的大门是敞开的。2017年11月,中国国务院宣布了新的金融市场自由化政策,放宽了外资对金融服务集团所有权的限制。根据新政策,外国公司将被允许持有与中国证券公司和人寿保险公司合资的多数股权。此外,外国银行在中资银行和资产管理公司的股份上限也将取消。新政策立即受到摩根斯坦利、高盛和花旗集团等美国企业的欢迎。2017年12月,国务院副总理汪洋在一次商业论坛上表示,中国将大幅扩大市场准入,加快制定对外资开放重点行业的时间表和路线图,营造公平竞争的环境。

美国外国投资委员会(cfius)也许是最有名的政府组织,负责审查在美国的外国投资。cfius并不总是建议防止中国投资。2016年8月,中国国有化工集团公司以430亿美元收购了农业化学品和种子巨头先正达(syngenta)的交易,从而消除了该交易的最大挑战之一。该交易仍受到多个国家的反垄断审查。完成后,先正达的收购将是中国迄今为止最大的一笔对外交易。

根据中国商务部的数据,两国贸易额从1979年的25亿美元猛增到2016年的5196亿美元。美中贸易理事会主席约翰·弗里斯比称贸易和投资是双边关系的"稳定之源"。随着经济的持续增长,中国准备加大对美国的投资,为美国经济复苏做出贡献。而中国需要遵循承担企业社会责任等国际准则,而美国必须在国家安全利益与经济利益之间取得平衡。两国应共同努力,确保双边贸易和投资继续造福于本国公民。

作者是美国巴克内尔大学政治学和国际关系学教授

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